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索引號:  GSDB0101001-2019-018 主題分類:  市場監管、安全生產監管
發文機關:  政府辦 發文文號:  平政發〔2019〕138號
成文日期:  發布日期:  2019-11-26
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
白銀市平川區人民政府關于印發《白銀市平川區人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合 “雙隨機、一公開”監管的實施意見》
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關部門,駐平有關單位:

    為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(甘政發〔2019〕21號)和《白銀市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(市政發〔2019〕102號)精神,持續深化我區“放管服”改革,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,營造更加公平公正的發展環境,結合我區實際,現就推進全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作制定如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署,在市場監管領域切實轉變監管理念,創新監管方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,進一步提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

    (二)基本原則。

    堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,并將處罰結果登記于市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

    堅持規范透明。嚴格按照法律法規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,確保陽光監管,杜絕任性執法。

    堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和存在風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規嚴肅處理。

    堅持協同推進。落實區人民政府各相關部門主體責任,建立健全部門執法聯動響應和部門協作工作機制,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門間雙隨機抽查結果的共享交換和互認互用機制。

    堅持聯合懲戒。建立部門間信用信息互通共享機制,健全縱向聯通、橫向協調的監管體系,確保部門間許可監管信息的及時推送和公示,實現部門和地區間對企業嚴重失信信息的全面共享和有效利用。加強失信企業的信用約束,真正實現“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

    二、工作目標

    2019年底,在對照落實《白銀市平川區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(平政辦發〔2018〕110號)相關工作的基礎上,完成全區市場監管部門管理領域的雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年底,實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋及聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3年內,基本確立市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。

    三、重點任務

    (一)統籌建設監管工作平臺。依托國家企業信用信息公示系統(甘肅),將已建成的甘肅省部門協同監管平臺(平川)(以下簡稱“協同監管平臺”)作為全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為全區各有關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。各有關部門已經建設并使用的工作平臺要與協同監管平臺整合對接,相關監管信息要與協同監管平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管,避免數據重復錄入、多頭報送。各有關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。

    (二)實行抽查事項清單管理。各有關部門要依照相關規章,調整完善現有抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。區市場監管局要按照省市場監管局制定的聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,會同有關部門制定全區市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”?!耙话銠z查事項”針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限?!爸攸c檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。嚴格控制“重點檢查事項”的數量和“一般檢查事項”的抽查比例。隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況進行動態調整,并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。

    (三)建立健全隨機抽查“兩庫”。全區各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,充分結合機構改革后部門整合實際,認真對照《白銀市平川區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(平政辦發〔2018〕110號)要求,通過分類標注、批量導入等方式,在協同監管平臺分別建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定相應的抽查工作細則(或工作指引),對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,避免“監管空檔”,實現協同監管平臺上下貫通、橫向聯通,形成全區“一單兩庫一細則”的完整體系。檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶等市場主體,也可以包含產品、項目、行為等客體。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍,通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查的需要。要根據監管對象和執法檢查人員變動情況,及時對“兩庫”進行動態管理。

    (四)統籌安排抽查計劃。全區各相關部門要結合實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門,年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。堅持節約高效的原則,創新探索部門聯合監管模式,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”??梢圆扇〔欢ㄏ蚍绞酱_定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險的研判,確定聯合抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治相結合,將相關部門納入聯合抽查范圍,在特定領域開展聯合抽查;可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。要按照法律法規和經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。全區各有關部門要圍繞本部門抽查事項清單,合理安排本級統一抽查和指導下級部門開展抽查,并于當年12月底前統籌制定來年本級年度抽查工作計劃(含本部門抽查計劃和部門聯合抽查計劃),并報上級主管部門和區市場監管局備案。

    (五)科學實施抽查檢查。著力構建政府主導、各部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。

    (六)強化抽查檢查結果公示運用。加快推動國家企業信用信息公示系統(甘肅)與甘肅省部門協同監管平臺(平川)、白銀市平川區政務服務網等網站及各級信用門戶網站之間的信息互聯互通、數據標準的整合,實現政府部門間抽查檢查結果互認,形成統一的數據共享機制。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過以上網站進行公示,接受社會監督。各相關部門要將相關抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,充分發揮信用監管的基礎性作用,對抽查發現的違法失信市場主體,要納入部門聯合懲戒的范圍,各有關部門可根據本部門職責、相關法律法規和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》規定,在各自領域依法依規予以限制或禁止,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制,讓雙隨機抽查真正起到震懾違法行為的作用,增強市場主體守法的自覺性。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

    (七)做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營的查處,各有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

    四、保障措施

    (一)強化組織領導。區政府建立由分管副區長為召集人、區市場監管局局長為副召集人、有關部門參與的聯席會議制度。聯席會議各成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,切實加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。區市場監管局要發揮好牽頭作用,會同各相關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。各相關部門也要建立相應機制,統籌協調推進 “雙隨機、一公開”監管工作有序開展。要合理配置、統籌使用監管執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監管。要將部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入本級財政預算,將各相關職能部門“雙隨機、一公開”監管的實施情況納入政府績效考核,加強督查督導。

    (二)嚴格責任落實。各有關部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法人員工作態度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析,對該免責的依法依規免予追究相關責任。各有關部門可以結合實際,細化追責免責相關標準,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業的積極性。要做好信息報送工作,全區各有關部門于每年5月10日前、11月10日前將半年及年終工作情況和抽查數據信息報區市場監管局。

    (三)營造良好環境。全區各有關部門要按照相關法規規章和規范性文件的立改廢釋做好相關工作,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管法治化進程。加強干部隊伍建設,結合機構改革,調整充實“雙隨機、一公開”監管工作力量,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力水平。鼓勵全區各有關部門結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式,及時總結推廣先進經驗。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道,加大對“雙隨機、一公開”監管工作的宣傳力度,弘揚市場主體守法誠信經營行為,曝光違法失信等不良行為,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

    附件:1.白銀市平川區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成

          2.部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

          3.“雙隨機、一公開”監管信息統計表

          4.白銀市平川區行政區劃代碼表

          5.雙隨機抽查計劃編號規則


                                        白銀市平川區人民政府

                                            2019年8月7日

附件1

白銀市平川區市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成

召 集 人:梁育福  區政府副區長

副召集人:馮  韜  區市場監管局黨組書記、局長

成    員:劉生秀  市公安局平川分局副縣級調研員

          吳  杰  區市場監管局副局長

          杜進聰  區發改局副局長

          李壽國  區教育局副局長

          魏晉榮  區人社局副局長

          撒文國  市生態環境局平川分局副局長

          王光宏  區住建局副局長

          趙志勝  區交通運輸局副局長

          萬生琰  區農業綜合執法隊副隊長

          李生鑫  區商務局副局長

          李  勇  區文旅局副局長

          謝  瑜  區衛健局副局長

          何  程  區應急管理局副局長

          李  巖  區稅務局副局長

          楊曉莉  區統計局副局長

          杜宏澤  區科技局副局長

          王  斌  區煙草專賣局副局長

(聯席會議成員如有變動,報區市場監管局備案后,由成員單位接任工作的同志替補,不另行文。)

附件2

部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

單位:                                                                                                                年度:

序號

抽查計

劃編號

抽查計

劃名稱

抽查任

務編號

抽查任

務名稱

抽查類型

(定向或不定向)

抽查事項類別(一般檢查或重點檢查)

部門聯合

抽查事項

抽查

依據

抽查對

象范圍

檢查

主體

計劃抽

取日期

完成

時限

備注:1.各有關部門本系統雙隨機抽查工作計劃可參照此表制定和實施。

2.一個計劃中可包含多項抽查任務。抽查計劃既可按抽查事項清單中的大類區分,又可按領域、行業、產品、項目、行為等區分,抽查任務則根據抽查事項清單“大類”(或按領域、行業、產品、項目、行為)中的分項或全項區分。


附件3

“雙隨機、一公開”監管信息統計表

(     年度)

填報單位(蓋章):                                            填報時間: 年   月   日

區分

類別

抽查批次

抽查數量

(戶)

抽查結果公示數量(戶)

雙隨機抽

查案件數(件)

案件處

罰金額

(萬元)

公示

系統

專業

系統

部門

網站

區政府有關部門開展系統抽查信息

區政府有關部門在轄區內開展部門聯合抽查信息

備 注

1.為防止重復統計,抽查批次、抽查數量和公示數量由聯合抽查發起部門統計,案件數、罰沒金額由參與部門分別統計。

2.涉及市場主體的抽查檢查結果必須歸集至公示系統,其他抽查檢查結果可通過專業抽查系統或部門網站等渠道進行公示。

經辦人(簽字):                                       聯系電話:


附件4

白銀市平川區行政區劃代碼表

行政區劃代碼

行政區劃中文示意

620403

平川區


附件5

雙隨機抽查計劃編號規則

    編碼方法:采用組合碼,共分為4部分,從左至右分別如下:

           1)采用行政區劃代碼(用6位數字表示),見CA01,如白銀的行政區劃代碼為620400.

 2)錄入年度(用4位數字表示),采用“YYYY”的格式表示,如2019年的代碼為“2019”。

3)區分雙隨機抽查和其它類型的檢查(用1位數字表示),1代表雙隨機抽查,2代表其它檢查。

4)順序碼,采用3位數字表示(從“000”到“999”),如當年第1個錄入的計劃的流水號為“001”,依次類推。

具體編碼結構如下:

  XXXXXX            XXXX          X        XXX

               |                     |               |           |—————————————順序碼(3位數字)

               |                     |               |—————————————檢查區分位(1位數字)

               |                     |—————————————————錄入年度(4位數字)

               |————————————————————行政區劃代碼(6位數字)

雙隨機抽查任務編號規則

編碼方法:采用組合碼,共分為4部分,從左至右分別為:

1) 采用行政區劃代碼(用6位數字表示),見CA01,如白銀的行政區劃代碼為620400.

2)錄入日期(用8位數字表示),采用“YYYYMMDD”的格式表示,如2019年1月1日的代碼為“20190101”。

3)區分雙隨機抽查和其它類型的檢查(用1位數字表示),1代表雙隨機抽查,2代表其它檢查。

4)順序碼,采用3位數字表示(從“000”到“999”),如當日第5個錄入的任務的流水號為“005”,依次類推。

具體編碼結構如下

XXXXXX    XXXXXXXX    X      XXX

           |                  |             |          |

           |                  |             |          |———————————————順序碼(3位數字)

           |                  |             |————————————檢查區分位(1位數字)

           |                  |————————————錄入日期(8位數字)

           |———————————行政區劃代碼(6位數字)

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